搞好特色小镇,究竟该怎么做?
发布日期:2016-10-25 浏览次数:

2015年年底,中央领(ling)导作出(chu)重要(yao)批示,“抓特色小镇(zhen)(zhen)、小城(cheng)镇(zhen)(zhen)建(jian)设(she)大(da)有(you)可为,对(dui)经济转型升级、新型城(cheng)镇(zhen)(zhen)化建(jian)设(she),都具有(you)重要(yao)意义”。各(ge)地对(dui)特色小镇(zhen)(zhen)进行了大(da)量探索,做出(chu)了一(yi)些成绩。近日(ri),住房城(cheng)乡建(jian)设(she)部、国家发展改革委、财政部等部委明确提(ti)出(chu)要(yao)在(zai)全国范围内开展特色小镇(zhen)(zhen)培(pei)育工作,到2020年,培(pei)育1000个左右各(ge)具特色、富有(you)活力的休闲旅(lv)游、商(shang)贸物流、现(xian)代制造、教(jiao)育科(ke)技、传(chuan)统文(wen)化、美丽宜居等特色小镇(zhen)(zhen)。

一、建设(she)特色小镇的意(yi)义和作用

1、特色小镇是市场在资源(yuan)配置中起决定性作(zuo)用和(he)更好发挥政府作(zuo)用的(de)重要(yao)体(ti)现(xian)。

特(te)(te)色小镇不是(shi)凭空产(chan)(chan)生的(de),也不是(shi)完全规(gui)(gui)划出来的(de),它是(shi)在顺(shun)应市(shi)(shi)场需求,尊(zun)重(zhong)市(shi)(shi)场规(gui)(gui)律,政(zheng)府顺(shun)势而(er)(er)为,市(shi)(shi)场积极参(can)(can)与的(de)背景下出现的(de),离不开政(zheng)府的(de)有(you)效引导,更离不开市(shi)(shi)场的(de)主动(dong)参(can)(can)与。特(te)(te)色小镇的(de)“特(te)(te)”重(zhong)点体现在产(chan)(chan)业特(te)(te)色上(shang),而(er)(er)发展何种特(te)(te)色产(chan)(chan)业,服务哪些特(te)(te)色人群更多是(shi)由市(shi)(shi)场来选择(ze),而(er)(er)不是(shi)政(zheng)府来决定的(de)。政(zheng)府的(de)主要职能是(shi)提供良好的(de)服务,健全法(fa)治(zhi)保障(zhang)环境(jing),从土地(di)、财政(zheng)、基建(jian)(jian)投入(ru)等(deng)方(fang)面(mian)为市(shi)(shi)场发展扫除制度障(zhang)碍。以浙江特(te)(te)色小镇建(jian)(jian)设经验来看,目前政(zheng)府与市(shi)(shi)场合作已经形成了三种主要模(mo)式:市(shi)(shi)场主体、政(zheng)府服务模(mo)式;政(zheng)企(qi)合作、联动(dong)建(jian)(jian)设模(mo)式;政(zheng)府建(jian)(jian)设、市(shi)(shi)场招商模(mo)式。

2、特色小镇是(shi)供给(ji)侧结构性改(gai)革(ge)中有(you)(you)效供给(ji)与(yu)有(you)(you)效需求对接的(de)重要载体。

推进(jin)供(gong)给(ji)侧结(jie)构性(xing)改(gai)革(ge),一方面(mian),可以扩大(da)有效(xiao)供(gong)给(ji)和(he)(he)高(gao)端(duan)(duan)供(gong)给(ji),减(jian)少(shao)无效(xiao)供(gong)给(ji)和(he)(he)低端(duan)(duan)供(gong)给(ji)、重(zhong)复供(gong)给(ji),破(po)解“过(guo)剩产(chan)能和(he)(he)积压(ya)的库存沉(chen)淀了大(da)量的厂(chang)房(fang)、土(tu)地、设备和(he)(he)劳(lao)动力等生产(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su),使(shi)(shi)得(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)无法从(cong)过(guo)剩领域(yu)(yu)(yu)流(liu)到(dao)有市(shi)场需(xu)求的领域(yu)(yu)(yu)、从(cong)低效(xiao)率(lv)(lv)领域(yu)(yu)(yu)流(liu)到(dao)高(gao)效(xiao)率(lv)(lv)领域(yu)(yu)(yu),降低了资(zi)源配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)(lv)”的难题;另一方面(mian),又可以打通要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)动和(he)(he)再配(pei)置(zhi)的通道(dao),使(shi)(shi)生产(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)从(cong)无效(xiao)需(xu)求流(liu)向有效(xiao)需(xu)求领域(yu)(yu)(yu)、从(cong)低端(duan)(duan)领域(yu)(yu)(yu)流(liu)向中高(gao)端(duan)(duan)领域(yu)(yu)(yu),进(jin)而提(ti)高(gao)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)(lv)。特色(se)小镇通过(guo)对高(gao)端(duan)(duan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)资(zi)源进(jin)行重(zhong)组,从(cong)供(gong)给(ji)侧和(he)(he)需(xu)求侧双向发力,既提(ti)供(gong)了高(gao)端(duan)(duan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)资(zi)源配(pei)置(zhi)的空间产(chan)品,又满(man)足了多(duo)元(yuan)化消(xiao)(xiao)费时(shi)代人们多(duo)角度(du)、多(duo)层次的差异性(xing)消(xiao)(xiao)费,是市(shi)场多(duo)元(yuan)化和(he)(he)消(xiao)(xiao)费差异性(xing)在地域(yu)(yu)(yu)空间的集中反映,是有效(xiao)供(gong)给(ji)和(he)(he)有效(xiao)需(xu)求对接的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)载(zai)体(ti)。

3、特(te)色(se)小镇是城(cheng)乡要素双向流(liu)动相互交(jiao)融提(ti)升效益的必然产物。

特(te)色小(xiao)镇选(xuan)址一般在城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)结(jie)合(he)部(bu),这就(jiu)为城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素(su)双向流动创(chuang)造了便利条件(jian)。特(te)色小(xiao)镇建设(she)(she)要(yao)与特(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)非城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)核心(xin)功(gong)能(neng)(neng)疏(shu)解(jie)(jie)结(jie)合(he)起(qi)来,形(xing)成良(liang)性互动。我国城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)发展不(bu)平衡,一方面(mian)(mian)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病”问题(ti)突出,宜居宜业程度严重下降,城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)非核心(xin)功(gong)能(neng)(neng)面(mian)(mian)临疏(shu)解(jie)(jie),城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)才、资(zi)本、技术(shu)等要(yao)素(su)必然向外转(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi),当然这种疏(shu)解(jie)(jie)和转(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)是有一定要(yao)求(qiu)和条件(jian)的(de),根据日本东京(jing)经验来看,距离(li)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)区30—50公(gong)里范围(wei)的(de)区域,特(te)色小(xiao)镇可以作为载体来承接城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)(neng)转(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)。另一方面(mian)(mian),我国乡(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)发展落(luo)后(hou),基础设(she)(she)施薄弱,公(gong)共(gong)服务(wu)不(bu)足(zu)(zu),传(chuan)统农家(jia)乐(le)等消费(fei)(fei)方式已经不(bu)能(neng)(neng)满足(zu)(zu)城(cheng)(cheng)(cheng)镇中高收(shou)入居民的(de)需求(qiu),急需依托乡(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)文化和环境(jing)本底(di),加强城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素(su)互动,形(xing)成设(she)(she)施互通、产(chan)业互融、功(gong)能(neng)(neng)互补,满足(zu)(zu)城(cheng)(cheng)(cheng)镇居民中高端消费(fei)(fei)需求(qiu)的(de)特(te)色小(xiao)镇。

4、特色小镇是体现(xian)和落(luo)实五大发展(zhan)理念的功(gong)能平台。

特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)是(shi)按照创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、协调(diao)、绿色(se)、开放、共(gong)享的(de)(de)发展理念,结合自(zi)身特(te)质,找(zhao)准产(chan)业(ye)定(ding)位(wei),科学进行规划,挖掘(jue)产(chan)业(ye)特(te)色(se)、人文(wen)底(di)蕴和(he)生态(tai)禀赋,形成“产(chan)、城、人、文(wen)”四(si)位(wei)一体有(you)机(ji)结合,具(ju)有(you)明确产(chan)业(ye)定(ding)位(wei)、文(wen)化内涵、旅游和(he)一定(ding)社(she)区功(gong)能的(de)(de)重(zhong)要功(gong)能平(ping)(ping)台。特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)的(de)(de)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)发展重(zhong)点在(zai)于理论创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、制度创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、产(chan)业(ye)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、功(gong)能创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin),特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)本(ben)身就是(shi)各种创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)产(chan)物;特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)的(de)(de)协调(diao)发展体现在(zai)城乡协调(diao)、人与自(zi)然(ran)协调(diao)、区域协调(diao);特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)的(de)(de)绿色(se)发展体现在(zai)生态(tai)环保、紧凑集约(yue)、绿色(se)低(di)碳;特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)的(de)(de)开放发展体现在(zai)营商(shang)环境、群体互动、对外开放;特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)的(de)(de)共(gong)享发展体现在(zai)社(she)会公(gong)平(ping)(ping)正义、贫富差距缩小(xiao)(xiao)、公(gong)共(gong)服务均等、共(gong)同(tong)富裕(yu)实现。

5、特色(se)(se)(se)小镇(zhen)是(shi)发挥基(ji)层实践(jian)(jian)和(he)建立(li)倒逼(bi)机制(zhi)动态(tai)管理的(de)(de)有效方式。特色(se)(se)(se)小镇(zhen)建设不(bu)(bu)(bu)实行审批(pi)制(zhi),而采(cai)用创(chuang)建制(zhi),事(shi)前(qian)不(bu)(bu)(bu)再审批(pi),事(shi)中(zhong)、事(shi)后(hou)强化监(jian)管。特色(se)(se)(se)小镇(zhen)建设不(bu)(bu)(bu)是(shi)坐等(deng)靠要上级资源,而是(shi)立(li)足(zu)基(ji)层实践(jian)(jian)探索,先有为(wei)后(hou)有位。特色(se)(se)(se)小镇(zhen)创(chuang)建不(bu)(bu)(bu)搞(gao)平(ping)均分(fen)配,不(bu)(bu)(bu)应预设目标,宽(kuan)进严(yan)出(chu)(chu)(chu),谁能(neng)做出(chu)(chu)(chu)成绩做出(chu)(chu)(chu)特色(se)(se)(se)就(jiu)(jiu)受到奖励(li)(li),采(cai)用动态(tai)考(kao)核倒逼(bi)机制(zhi),能(neng)上能(neng)下,能(neng)进能(neng)出(chu)(chu)(chu),做不(bu)(bu)(bu)出(chu)(chu)(chu)成效就(jiu)(jiu)退出(chu)(chu)(chu),还(hai)(hai)要加(jia)倍(bei)(bei)倒扣(kou)奖励(li)(li)指标。如浙江提(ti)出(chu)(chu)(chu)在3—5年(nian)(nian)的(de)(de)创(chuang)建期(qi),严(yan)格(ge)执行“竞争入列、优胜(sheng)劣汰、达标授牌”的(de)(de)机制(zhi),政(zheng)策(ce)上实施(shi)期(qi)权(quan)激励(li)(li)制(zhi)和(he)追惩制(zhi),年(nian)(nian)度(du)考(kao)核合格(ge)的(de)(de)兑现政(zheng)策(ce),不(bu)(bu)(bu)合格(ge)的(de)(de)淘汰出(chu)(chu)(chu)局,3—5年(nian)(nian)后(hou)创(chuang)建不(bu)(bu)(bu)合格(ge)的(de)(de),要加(jia)倍(bei)(bei)倒扣(kou)土地奖励(li)(li)指标。在特色(se)(se)(se)小镇(zhen)创(chuang)建过(guo)程(cheng)中(zhong)还(hai)(hai)体现了(le)中(zhong)央的(de)(de)用人观,把(ba)真正把(ba)能(neng)干事(shi)、想干事(shi)、干成事(shi)的(de)(de)干部(bu)提(ti)拔上来,把(ba)不(bu)(bu)(bu)作为(wei)、乱作为(wei)的(de)(de)干部(bu)淘汰出(chu)(chu)(chu)去。

二、理清当前(qian)认识上的5大误区

由(you)于特色小(xiao)镇(zhen)是一(yi)项新事物(wu),当前各地在认识上还存在一(yi)些(xie)误区。

第一个误区:把(ba)特色(se)小镇等同(tong)于(yu)特色(se)镇。

特(te)(te)色(se)小镇不(bu)是(shi)(shi)行(xing)政区(qu)(qu)划单元上的(de)(de)“镇”,也不(bu)同于产业园区(qu)(qu)、风(feng)景区(qu)(qu)的(de)(de)“区(qu)(qu)”,而是(shi)(shi)位于城(cheng)市(shi)周边、相对(dui)独立(li)于市(shi)区(qu)(qu),具有明确产业功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)、文(wen)化(hua)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)、旅(lv)游功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)社区(qu)(qu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)重要(yao)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)平台。特(te)(te)色(se)镇是(shi)(shi)一个行(xing)政区(qu)(qu)域的(de)(de)概念,以(yi)某种(zhong)主体(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)为特(te)(te)色(se),或(huo)有产业特(te)(te)色(se),或(huo)有交通功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)特(te)(te)色(se),或(huo)有人(ren)文(wen)自然(ran)风(feng)光特(te)(te)色(se)等(deng)的(de)(de)全域范围,由居(ju)民(min)社区(qu)(qu)和(he)村(cun)庄构成,按照政府组(zu)织架构体(ti)系来管理的(de)(de)行(xing)政区(qu)(qu)域。

第二个误区:把(ba)特色小镇等同于新城建设。

发展(zhan)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)不(bu)是(shi)建(jian)(jian)新城,不(bu)能(neng)用建(jian)(jian)新城的思路和(he)模(mo)式(shi)来(lai)规划(hua)建(jian)(jian)设特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)。首先特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)规模(mo)不(bu)大,不(bu)是(shi)追(zhui)求(qiu)规模(mo)效(xiao)应,扩张效(xiao)应,而是(shi)追(zhui)求(qiu)集聚(ju)效(xiao)应,紧凑效(xiao)应;其次(ci)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)不(bu)是(shi)土(tu)地财(cai)政的载体,而是(shi)创新创业(ye)的空间,是(shi)新产(chan)业(ye)、新动能(neng)的引擎(qing);再次(ci),特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)追(zhui)求(qiu)的是(shi)提升全要素生(sheng)产(chan)率,提高发展(zhan)质(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi);最(zui)后(hou)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)要走产(chan)城融合(he)的发展(zhan)道(dao)路。

第三个误(wu)区:把特色小镇等同于园区建设(she)。

特(te)色小镇(zhen)不是(shi)产(chan)业(ye)园(yuan)区(qu)(qu)建(jian)设(she),特(te)色小镇(zhen)离不开特(te)色产(chan)业(ye),但又不是(shi)单纯(chun)的(de)以(yi)工业(ye)制造业(ye)为(wei)主的(de)园(yuan)区(qu)(qu)开发。特(te)色小镇(zhen)的(de)产(chan)业(ye)特(te)色体(ti)现在(zai)(zai)三(san)个方面(mian),一(yi)是(shi)以(yi)工业(ye)4.0为(wei)引领,以(yi)2.5产(chan)业(ye)或战略性新(xin)兴产(chan)业(ye)、第三(san)产(chan)业(ye)为(wei)主,重(zhong)(zhong)点在(zai)(zai)于(yu)研发设(she)计(ji);二是(shi)以(yi)传统产(chan)业(ye)转型升级(ji)为(wei)主,从(cong)加工制造向设(she)计(ji)、品(pin)牌、展示转变,重(zhong)(zhong)点在(zai)(zai)于(yu)营(ying)销服务;三(san)是(shi)以(yi)休闲度(du)假旅游(you)为(wei)主,满足市民(min)短期、重(zhong)(zhong)复、特(te)色需(xu)求,重(zhong)(zhong)点在(zai)(zai)于(yu)休闲服务。另外特(te)色小镇(zhen)的(de)社区(qu)(qu)功(gong)能是(shi)其与园(yuan)区(qu)(qu)开发的(de)重(zhong)(zhong)要区(qu)(qu)别(bie)。

第四个误(wu)区:把特色小镇(zhen)等同于景区开发。

以(yi)(yi)旅游功能(neng)为主导的(de)特(te)(te)色小(xiao)镇可以(yi)(yi)发(fa)(fa)展成(cheng)为景区(qu)(qu),有(you)些历(li)史人(ren)文古(gu)镇,自然风光优美的(de)小(xiao)镇也兼具特(te)(te)色小(xiao)镇的(de)文旅功能(neng)。从(cong)这个角度而言,特(te)(te)色小(xiao)镇和景区(qu)(qu)开(kai)发(fa)(fa)有(you)共同(tong)之处,但(dan)又不同(tong)于传统景区(qu)(qu)开(kai)发(fa)(fa)模式。特(te)(te)色小(xiao)镇在(zai)旅游客源(yuan)市(shi)场上(shang)更强调满(man)足周边大城市(shi)中高收入人(ren)群特(te)(te)定需求,在(zai)旅游活动上(shang)更强调体验和参(can)与,在(zai)旅游发(fa)(fa)展目(mu)标上(shang)更强调目(mu)的(de)地和集散(san)地,在(zai)旅游功能(neng)开(kai)发(fa)(fa)上(shang)更突(tu)出(chu)互(hu)融(rong)互(hu)动。

第五个误区:把特(te)色小(xiao)镇等(deng)同于(yu)美丽乡村。

特(te)色小(xiao)镇(zhen)离(li)不(bu)开乡(xiang)村(cun)本(ben)(ben)底,但与乡(xiang)村(cun)有着本(ben)(ben)质的(de)(de)(de)不(bu)同,体现在一(yi)是(shi)形态不(bu)一(yi)样,二(er)是(shi)功能不(bu)一(yi)样。特(te)色小(xiao)镇(zhen)集聚了大量资本(ben)(ben)、技术(shu)、人(ren)才等各类高端要素,是(shi)既有乡(xiang)村(cun)本(ben)(ben)地特(te)征又融(rong)入(ru)高新技术(shu)和(he)特(te)色人(ren)才的(de)(de)(de)区域(yu)经济发展(zhan)(zhan)单元,需要探(tan)索利益主体多(duo)元、公众参(can)与的(de)(de)(de)现代社(she)会(hui)治(zhi)理(li)体系。美丽乡(xiang)村(cun)更多(duo)的(de)(de)(de)是(shi)强调乡(xiang)村(cun)发展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)、二(er)、三产业融(rong)合作为(wei)产业支撑,依(yi)靠本(ben)(ben)村(cun)村(cun)民(min)的(de)(de)(de)自治(zhi)管理(li),管理(li)和(he)保护好(hao)乡(xiang)村(cun)生态环境等。

三、关于特(te)色(se)小镇的4点建议

1、因地制(zhi)宜推进特色(se)小镇发展(zhan)。

要(yao)尊重(zhong)三个(ge)规(gui)律(lv),经济社(she)会发展(zhan)规(gui)律(lv)、城(cheng)镇(zhen)化(hua)发展(zhan)规(gui)律(lv)和市场(chang)经济规(gui)律(lv),适应城(cheng)乡社(she)会发展(zhan)的(de)需要(yao),正确认识特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)发展(zhan)的(de)意(yi)义和作用。既不(bu)能拔苗助长,又不(bu)能光开(kai)花(hua)不(bu)结果(guo)。既要(yao)定(ding)目标下(xia)指(zhi)(zhi)标,又不(bu)能唯目标唯指(zhi)(zhi)标,要(yao)充分发挥(hui)(hui)市场(chang)作用,发挥(hui)(hui)企业(ye)家精(jing)神作用。在(zai)结合各(ge)地发展(zhan)实践的(de)基础上,因地制宜,分类(lei)引导(dao)(dao)(dao),通过政策引导(dao)(dao)(dao)发挥(hui)(hui)基层(ceng)实践的(de)积极性。对于(yu)(yu)发达地区、特(te)(te)(te)大城(cheng)市和中西部省会城(cheng)市周边,以(yi)特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)为(wei)(wei)(wei)(wei)载体(ti);对于(yu)(yu)欠(qian)发达地区,偏(pian)远地区,以(yi)特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she)为(wei)(wei)(wei)(wei)载体(ti)。发挥(hui)(hui)二者在(zai)功(gong)能定(ding)位(wei)、产业(ye)主导(dao)(dao)(dao)、居住群(qun)体(ti)、吸(xi)纳人口、投资规(gui)模、消费层(ceng)次等方面(mian)各(ge)有侧重(zhong)的(de)特(te)(te)(te)点,形(xing)成互(hu)为(wei)(wei)(wei)(wei)点缀、互(hu)为(wei)(wei)(wei)(wei)补充的(de)城(cheng)乡一体(ti)化(hua)新(xin)形(xing)态。及时总(zong)结各(ge)地特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she)做法,形(xing)成可复制、可推广、可操作的(de)经验。

2、制定特色小镇整体发展战略。

特(te)(te)色(se)小镇采(cai)用(yong)创建制(zhi),强调发挥(hui)市场(chang)机(ji)制(zhi)作用(yong),但要(yao)避免在市场(chang)机(ji)制(zhi)下同(tong)(tong)(tong)一(yi)主(zhu)题特(te)(te)色(se)小镇形成(cheng)的(de)无(wu)序竞争甚至一(yi)哄而(er)上(shang),乃至造成(cheng)同(tong)(tong)(tong)级(ji)政府之(zhi)间(jian)为了“抢资(zi)源(yuan)、上(shang)项目(mu)”而(er)相(xiang)互比拼优惠政策。一(yi)是要(yao)发挥(hui)不同(tong)(tong)(tong)层级(ji)政府规划引导作用(yong),二是要(yao)发挥(hui)城市群的(de)协商机(ji)制(zhi),从顶(ding)层设计上(shang)对这种有可能(neng)造成(cheng)的(de)资(zi)源(yuan)重复配置或资(zi)源(yuan)浪费的(de)现象进行整体战略部(bu)署。在规划设计特(te)(te)色(se)小镇过程(cheng)中,以提供有效供给(ji)和(he)(he)满足(zu)有效需(xu)求为导向(xiang),围绕产业和(he)(he)功能(neng)的(de)特(te)(te)色(se)定(ding)位,明确不同(tong)(tong)(tong)层级(ji)的(de)特(te)(te)色(se)小镇满足(zu)不同(tong)(tong)(tong)群体需(xu)求,同(tong)(tong)(tong)一(yi)类(lei)型(xing)的(de)特(te)(te)色(se)小镇也可在不同(tong)(tong)(tong)需(xu)求区(qu)域进行有效配置。

3、完善(shan)特色小镇投融资体制机制。

进一步明确特(te)(te)色(se)小镇(zhen)建设(she)(she)运营管理主(zhu)体权(quan)责利。特(te)(te)色(se)小镇(zhen)作为非行政(zheng)建制(zhi)区(qu)域,建设(she)(she)运营管理主(zhu)体可(ke)以是(shi)(shi)政(zheng)府或(huo)(huo)政(zheng)府平台公司,可(ke)以是(shi)(shi)独立的市(shi)场化主(zhu)体,也可(ke)以是(shi)(shi)政(zheng)府和(he)(he)市(shi)场联(lian)合主(zhu)体。重点(dian)是(shi)(shi)根据(ju)不(bu)同类型特(te)(te)色(se)小镇(zhen),发(fa)(fa)挥(hui)各自主(zhu)体的优势(shi)或(huo)(huo)互补优势(shi),推动特(te)(te)色(se)小镇(zhen)发(fa)(fa)展。完善配(pei)(pei)套政(zheng)策,在基(ji)础设(she)(she)施和(he)(he)公共(gong)服务(wu)配(pei)(pei)套设(she)(she)施建设(she)(she)上,发(fa)(fa)挥(hui)政(zheng)府财政(zheng)资(zi)金(jin)“四(si)两拨千斤(jin)”的优势(shi),吸(xi)引社会资(zi)本(ben)参与;加(jia)快(kuai)形(xing)成产(chan)权(quan)明晰、符合市(shi)场规(gui)律、具备产(chan)业特(te)(te)征的特(te)(te)色(se)小镇(zhen)商(shang)业模(mo)式,让社会资(zi)本(ben)进得来(lai)、留得住、能受益(yi);加(jia)快(kuai)PPP立法(fa),把特(te)(te)色(se)小镇(zhen)作为政(zheng)府和(he)(he)社会资(zi)本(ben)合作模(mo)式创新(xin)的承载平台。

4、探索特色小镇社会治(zhi)理体系创新。

特(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)不(bu)仅承载(zai)经济(ji)功(gong)(gong)能(neng),同时承载(zai)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)功(gong)(gong)能(neng)和(he)生态功(gong)(gong)能(neng)。创新(xin)特(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi),一是(shi)(shi)充(chong)分(fen)发挥信(xin)息化在(zai)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用,特(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)建(jian)设过(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)充(chong)分(fen)应(ying)用了现代信(xin)息传(chuan)输技术、网络技术和(he)信(xin)息集成技术,打造智慧社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu),在(zai)社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)管理(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)上先行应(ying)用实践,为建(jian)立智慧化的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)提(ti)(ti)(ti)供新(xin)探索。二是(shi)(shi)发挥政(zheng)府(fu)引导和(he)公(gong)(gong)众参(can)与(yu)在(zai)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用,特(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)是(shi)(shi)各类高端(duan)人才、创业人才的(de)(de)集聚地,是(shi)(shi)各领(ling)域(yu)专家的(de)(de)集中(zhong)(zhong)地,搭建(jian)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)平台,为公(gong)(gong)众参(can)与(yu)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)提(ti)(ti)(ti)供新(xin)探索。三是(shi)(shi)特(te)(te)(te)色小(xiao)镇(zhen)建(jian)设过(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)要把政(zheng)府(fu)提(ti)(ti)(ti)供基本公(gong)(gong)共服务、社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)组织提(ti)(ti)(ti)供增值服务和(he)社(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)提(ti)(ti)(ti)供自我服务结合起来,为社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)协同创新(xin)提(ti)(ti)(ti)供新(xin)探索。