《2019年全国大气污染防治工作要点》
发布日期:2019-04-28 浏览次数:

2019年全国大(da)气污染防治(zhi)工作要(yao)点》

各省、自治区、直辖市生态环(huan)(huan)境(jing)厅(局),新(xin)疆生产建设兵团环(huan)(huan)境(jing)保护局:

为深(shen)入贯彻全(quan)国生态环境保护大会精神(shen),全(quan)面(mian)落实《打赢蓝天保卫战三年行动计(ji)划》有关要求,我部编制(zhi)了《2019年全国大气污染防治工作要点》。现印发给你们,请参照执行。

生态(tai)环境部办公厅(ting)

2019年2月27日

2019年(nian)全国大气(qi)污染防治工作要点

为深入贯彻全(quan)国(guo)生态环境保护大会精(jing)神,全(quan)面落(luo)实《打赢蓝天(tian)保卫(wei)战三年(nian)行动计划》(以下简(jian)称《三年(nian)行动计划》)有关要(yao)求,指导各(ge)地扎实做好(hao)2019年度大气污染防治工作,持续改善环境空气质量,特制订本工作要点。

一、全面完成(cheng)大气环境目标(biao)

2019年(nian),全国(guo)(guo)未达(da)标城市细颗粒物(PM2.5)年(nian)均(jun)(jun)浓度同比(bi)下降2%,地级及以上城市平均(jun)(jun)优良(liang)天数比(bi)率(lv)达(da)到79.4%;全国(guo)(guo)二(er)氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量同比(bi)削减3%。

二、深入(ru)开展大气环境综合管理

(一)组织召开(kai)全国大气污染防治工(gong)(gong)作(zuo)会议。深入总结(jie)近年来全国大气污染治理工(gong)(gong)作(zuo)经验和做(zuo)法,全面(mian)分析当前(qian)大气环境形势和面(mian)临(lin)的(de)深层次问(wen)题,安排(pai)部署下(xia)一步重点工(gong)(gong)作(zuo)任务。

(二)组织开展《三年(nian)行(xing)动计划(hua)》考核评(ping)估。制定(ding)评(ping)分(fen)细(xi)则,将《三年(nian)行(xing)动计划(hua)》落实情(qing)况纳入污染(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)坚战年(nian)度考核。秋冬(dong)季期间,每月通报重点(dian)区(qu)域大气污染(ran)综合治(zhi)理攻(gong)(gong)坚战实施情(qing)况,对(dui)完不成任务的严肃问责。对(dui)环境空气质量改(gai)善进(jin)度缓慢或恶化的地区(qu),每季度开展预(yu)警。

(三)完善相关配套政策。及时(shi)调度《落实〈打赢(ying)蓝天(tian)保卫战三年行动计划〉重点任(ren)务细化分工方案(an)》重点措施进(jin)展(zhan)情况(kuang),督促(cu)各有(you)关部(bu)门按(an)时(shi)限(xian)要(yao)求完成(cheng)任(ren)务。

(四)强(qiang)化监(jian)督督察(cha)。深入开展中央生态环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护督察(cha),坚持问(wen)题(ti)导向,紧盯中央高度关注(zhu)、群众反映强(qiang)烈(lie)、社(she)会影响恶劣的区域(yu)大(da)气环(huan)境(jing)(jing)问(wen)题(ti),加强(qiang)机动式(shi)(shi)、点(dian)穴(xue)式(shi)(shi)专项(xiang)督察(cha),切实(shi)落实(shi)地(di)方党委、政府生态环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护责任。继续组(zu)织全国执(zhi)法力量,对(dui)重点(dian)区域(yu)开展强(qiang)化监(jian)督。

三、稳步推进产业(ye)结构调(diao)整

(五)加大(da)落后产(chan)能(neng)淘汰(tai)和过(guo)(guo)剩产(chan)能(neng)压(ya)减力(li)度(du)。积极配合有关(guan)部门,稳(wen)步(bu)推进(jin)化(hua)解钢铁、煤炭过(guo)(guo)剩产(chan)能(neng),积极稳(wen)妥化(hua)解煤电过(guo)(guo)剩产(chan)能(neng);重点区域完成(cheng)“散乱污”企业及集群综合整治。

(六)加(jia)快制(zhi)(zhi)修订(ding)重(zhong)点行(xing)业(ye)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)。印(yin)发《制(zhi)(zhi)药工业(ye)大气污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)》《挥发性有机(ji)物(wu)(wu)无组织排(pai)(pai)(pai)放控制(zhi)(zhi)标(biao)准(zhun)》和《涂料、油墨及胶粘(zhan)剂工业(ye)大气污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)》等(deng),加(jia)快农药、家具制(zhi)(zhi)造、人造板(ban)、印(yin)刷、日用玻璃(li)、铸(zhu)造等(deng)行(xing)业(ye)大气污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)制(zhi)(zhi)修订(ding)工作(zuo),并加(jia)强与相应配套(tao)监(jian)测方(fang)法标(biao)准(zhun)的衔接。鼓励各地制(zhi)(zhi)定实施更加(jia)严格的地方(fang)大气污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)。

(七)深入(ru)开展工业企业提标改造。推进西部(bu)地区(qu)30万千瓦及以上燃煤发电机组实施超低排放改造;推进钢铁企业实施超低排放改造。制定实施工业炉窑治理专项行动方案,指导各地建立管理清单,实施分类治理。

(八)加快推进重点行业挥(hui)发性有机(ji)物(VOCs)治理。制定实施重点行业VOCs综合整治技术方案,明确石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业的治理要求。重点区域在2019年内完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。积极配合有关部门,制定出台涂料等产品VOCs含量限值国家标准。

(九)强化(hua)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害大气污染物管理。根(gen)据(ju)《有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害大气污染物名录(lu)(2018年)》,落实企业履行源头风险管理责任,建立环境风险预警体系,完善有毒有害大气污染物排放标准,依法纳入排污许可管理,并督促企业按要求开展有毒有害大气污染物排放监测。

(十(shi))加强消(xiao)耗臭氧层物(wu)质(ODS)淘汰管理。指导各地依据《消耗臭氧层物质管理条例》做好监督管理工作,完善地方保护臭氧层部门协调工作机制,做好2019年ODS数据统计工作。加大执法力度,严厉打击非法行为。举办保护臭氧层日纪念活动。

四(si)、加快(kuai)优化能源(yuan)结构

(十一)重点(dian)地区(qu)继续实(shi)施煤炭消费总量控制。积极配合发展(zhan)改革委研究制定重点(dian)地区(qu)煤炭消费减量替代(dai)和(he)清洁(jie)高效(xiao)利用(yong)管(guan)理(li)办法。指(zhi)导各地加(jia)快煤炭消费总量削减任务(wu)分(fen)解落实(shi),按照煤炭集中使(shi)用(yong)、清洁(jie)利用(yong)的(de)原(yuan)则,重点(dian)削减非电力用(yong)煤。

(十二(er))稳步推进(jin)北方(fang)地区清(qing)洁取暖(nuan)。按照以气(qi)定(ding)改、以供定(ding)需(xu)、先立(li)后(hou)破的原则,加大京津冀及(ji)周边地区和汾渭平原散煤治理力度,统筹兼顾温暖(nuan)过冬与清(qing)洁取暖(nuan),配合(he)有关部(bu)门加强重点区域气(qi)源(yuan)电源(yuan)供应保障。

(十(shi)三)开展锅(guo)(guo)炉综合整治。加(jia)大燃煤小锅(guo)(guo)炉淘汰力度,重点区域加(jia)快(kuai)淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造,推进燃气锅炉实施低氮燃烧改造。

五(wu)、打好柴(chai)油货车(che)污染治理(li)攻坚战

(十四)全面(mian)加强柴油车(che)(che)(che)环保(bao)达标监管。全面(mian)贯彻(che)落实(shi)《柴油货车(che)(che)(che)污染治理攻坚战(zhan)行动计划》。严厉(li)打击(ji)生产进口销(xiao)售(shou)不达标车(che)(che)(che)辆、不按规(gui)定(ding)公开机(ji)动车(che)(che)(che)环保(bao)信息,以及尾气检验机(ji)构(gou)弄(nong)虚(xu)作(zuo)假、屏(ping)蔽(bi)和篡改车(che)(che)(che)载诊(zhen)断系(xi)统(tong)等(deng)违法(fa)行为。强化老旧(jiu)柴油车(che)(che)(che)、燃气车(che)(che)(che)等(deng)高排放车(che)(che)(che)辆监管,推进在用汽车(che)(che)(che)排放检测与强制(zhi)维护制(zhi)度(du)。深化“放管服”改革,积极推进货运车辆“三检合一”。

(十(shi)五(wu))加(jia)大(da)非道(dao)路(lu)移动机(ji)械环境监(jian)管力度。加(jia)强对新生产发动机(ji)和非道(dao)路(lu)移动机(ji)械监(jian)督检查,重点查验污染控制装置和环保信息公(gong)开(kai)情况,实现重点车型全覆盖。加(jia)快(kuai)出台(tai)非道(dao)路(lu)国四排放(fang)标准,完成(cheng)非道(dao)路(lu)移动机(ji)械摸(mo)底调查和统一编码登(deng)记;重点区域(yu)完成(cheng)非道(dao)路(lu)移动机(ji)械排放(fang)控制区划定,严格执法监(jian)管。

(十(shi)六)大(da)力开展油(you)品(pin)整治专项(xiang)行动。积极配合有关部门(men)全面供应符合国六标准的车用(yong)汽柴油(you),实现车用(yong)柴油(you)、普通(tong)柴油(you)、部分船舶用(yong)油(you)“三油并轨”。推动有关部门大力开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动,坚决清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站(车)。

(十(shi)七)积极(ji)推(tui)进(jin)交通(tong)运输结构调整。积极(ji)配(pei)合有关(guan)部门(men)推(tui)进(jin)煤(mei)炭、矿石等(deng)大宗货物(wu)中(zhong)长距离运输“公转铁”,大幅提升铁路、水路货运比例,加快解决铁路接驳的“最后一公里”问题。

(十八(ba))加强移动(dong)源环境监管能力建(jian)设(she)。加快建(jian)设(she)完善“天地车人”一体化的移动源排放监控体系,推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通道建设遥测点位、工程机械安装排放监控系统,构建全国互联互通、共建共享的移动源环境监管平台。制定油气回收在线监控技术规范。加强基层机动车环境监管能力建设,提高监管执法人员专业化水平。

六、深(shen)入开展面源污染治理

(十九)严格控制秸秆(gan)露天(tian)(tian)焚烧(shao)。完善通报工作机制,利(li)用卫星遥(yao)感等技术手段,指导(dao)各(ge)地(di)特别是(shi)东北地(di)区切实(shi)加强秸秆(gan)露天(tian)(tian)焚烧(shao)管控,推动地(di)方(fang)各(ge)级政府实(shi)施网(wang)格化(hua)管理,落(luo)实(shi)秸秆(gan)禁烧(shao)主(zhu)体责任。

(二(er)十(shi))实施重点(dian)区(qu)域降尘评(ping)估。重点(dian)区(qu)域城市各区(qu)县开展降尘量监测(ce),每月通报(bao)各城市降尘情况(kuang)及变(bian)化情况(kuang)。

七、扎实推进重点区域联(lian)防联(lian)控

(二十(shi)一)部(bu)署重点区(qu)域联防联控(kong)工作。组(zu)织召开京津冀及周边地区(qu)大气污染防治(zhi)领导小组(zu)会(hui)(hui)议(yi)(yi)、长三(san)角区(qu)域大气污染防治(zhi)协(xie)作小组(zu)会(hui)(hui)议(yi)(yi)和汾(fen)渭平原大气污染防治(zhi)协(xie)作小组(zu)会(hui)(hui)议(yi)(yi);定期召开领导小组(zu)(协(xie)作小组(zu))办公(gong)室(shi)会(hui)(hui)议(yi)(yi)。制定实施重点区(qu)域2019-2020年秋冬季攻坚行动方案,抓好重点时段污染治理。指导成渝、武汉城市群、北部湾、珠三角等地区推进区域大气污染联防联控;切实做好重大活动环境空气质量保障工作。

(二十二)深(shen)化(hua)京(jing)津(jin)(jin)冀及周边地区(qu)大气污(wu)(wu)染联(lian)防联(lian)控(kong)。起草(cao)京(jing)津(jin)(jin)冀及周边地区(qu)大气污(wu)(wu)染防治条例草(cao)案,研究制(zhi)定京(jing)津(jin)(jin)冀及周边地区(qu)机动车大气污(wu)(wu)染监管办法等配套规章(zhang)制(zhi)度。完善联(lian)防联(lian)控(kong)工作机制(zhi),细化(hua)“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法”运行规则并组织实施。扎实推进北方地区清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、交通运输结构调整等重点工作。

(二十(shi)三)持续推(tui)进长三角地(di)区大气污染联防(fang)联控。涉VOCs重点行业加严排放控制,推进区域统一控制要求。开展重点行业无组织排放深度治理。制定区域港口货运和集装箱转运专项治理方案,所有港口实施二阶段船舶排放控制区措施,深化“岸电应用试点港区”;建立区域执法互督互学长效工作机制,实现超级站数据长期共享,建立机动车环保信息更新机制。

(二十四)加快完善(shan)汾渭平原大气污染防(fang)治(zhi)协(xie)作机(ji)制。建立健全(quan)区域空气质量(liang)预测预报、重污染天气预警会商、快速(su)应急响应和协(xie)作检查(cha)机(ji)制。开展重点行业无组织排放深(shen)度(du)治(zhi)理。制定实施2019年冬季取暖散煤替代工作方案,加快台塬阶地和丘陵地区散煤治理。对“散乱污”企业及集群开展拉网式排查,建立综合整治工作机制。开展“黑加油站点”联合治理攻坚行动。

八(ba)、积极应对重污(wu)染天(tian)气(qi)

(二十五)切(qie)实提(ti)高区域预(yu)(yu)测预(yu)(yu)报能力。六大区域预(yu)(yu)报中心(xin)实现7-10天预报能力,指导汾渭平原、东北地区、成渝地区、武汉城市群、长株潭城市群、乌昌石城市群等提升区域空气质量预测预报能力。长三角和西北区域空气质量预测预报中心分别建立区域内、区域间定期会商机制,及时通报预警提示信息。

(二十六)修订(ding)重(zhong)污染天气应急(ji)预(yu)案。指导(dao)各地统一预(yu)警分级标准。指导(dao)重(zhong)点区域80个城市完成重污染天气应急减排清单新一轮修订工作,夯实应急减排措施。推动辽宁、湖北、湖南、广东、重庆、四川等6省(市)完成重污染天气应急预案修订和应急减排清单编制工作。

九、夯实大气环境管理基础

(二十七)完善环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测网络。开展(zhan)城市环境(jing)(jing)空气(qi)质(zhi)量(liang)(liang)例(li)行监(jian)(jian)测及排(pai)名。加强区(qu)县环境(jing)(jing)空气(qi)质(zhi)量(liang)(liang)自动监(jian)(jian)测网络建设,并与中(zhong)国(guo)(guo)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测总站(zhan)实现(xian)数(shu)据直联。国(guo)(guo)家级新(xin)区(qu)、高新(xin)区(qu)、重点(dian)工(gong)业(ye)园区(qu)及港口设置空气(qi)质(zhi)量(liang)(liang)监(jian)(jian)测站(zhan)点(dian)。指(zhi)导全(quan)国(guo)(guo)93个城市开展PM2.5组分监测、78个城市开展环境空气VOCs例行监测。

(二十八(ba))强化重点污染源自动(dong)监控体(ti)系建设。研究推动(dong)高架源、VOCs排放重点源列入重点排污单位名录,并纳入排污许可管理范围,强化证后管理;督促企业依证安装烟气排放自动监控设施,落实自行监测要求,重点区域基本完成安装任务。

(二(er)十九)持续(xu)推进大气(qi)重(zhong)污染成因与治理(li)攻关项(xiang)目。深入分析(xi)(xi)京津冀(ji)及周边地(di)区大气(qi)重(zhong)污染成因,持续(xu)开展区域源(yuan)解析(xi)(xi)业务化(hua)试(shi)点工作,深化(hua)“2+26”城市驻点跟踪研究。指导做好汾渭平原城市驻点研究工作。

(三十)组织编(bian)制大(da)气污(wu)染物排放清单。结(jie)合第二次(ci)污(wu)染源普查,指导长三角地区、汾渭平(ping)原各城市编(bian)制完成2018年大气污染源排放清单,京津冀及周边地区各城市完成排放清单更新,鼓励其他有条件的城市开展清单编制工作。

十、积(ji)极做好(hao)环境(jing)噪声(sheng)污染防治(zhi)工作

(三十(shi)一(yi))做好环(huan)境噪声(sheng)管理(li)工作。组织编制全(quan)国环(huan)境噪声(sheng)污染防治报告,指(zhi)导地(di)级(ji)及(ji)以上(shang)城市(shi)完成声(sheng)功能区(qu)调整和划定工作。

(三十二)推动修订《中华人民共和(he)国环境噪声污(wu)染防治法(fa)》。开展(zhan)《中华人民共和(he)国环境噪声污(wu)染防治法(fa)》实施情(qing)况(kuang)专题调(diao)研,对重大管(guan)理制度进行(xing)研究,做好修法(fa)前期工(gong)作,积(ji)极(ji)探索将环境噪声纳入排污(wu)许(xu)可管(guan)理。

生态环境(jing)部办公厅2019年2月28日印发