《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》
发布日期(qi):2018-09-18 浏览(lan)次(ci)数:

国(guo)家发改委、财(cai)政部、国(guo)务院国(guo)资委等8部门联合发布了(le)《关于深化混合所有(you)制改(gai)革试点若干政策的(de)意(yi)见》

关于深(shen)化混合所有(you)制改革试点若干政策的意(yi)见

发(fa)改(gai)经体〔2017〕2057号

各(ge)省、自(zi)治区(qu)、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅(局(ju)(ju))、人力(li)资源社(she)会保障厅(局(ju)(ju))、国(guo)土资源厅(局(ju)(ju))、国(guo)资委、国(guo)家税务(wu)局(ju)(ju)、地方税务(wu)局(ju)(ju)、证监局(ju)(ju)、国(guo)防科工(gong)局(ju)(ju):

按(an)照党中央国(guo)务院关于国(guo)有(you)(you)(you)企业(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的部(bu)(bu)署,在(zai)国(guo)务院国(guo)有(you)(you)(you)企业(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)(xiao)组领(ling)导(dao)下(xia),国(guo)家(jia)发(fa)展改革(ge)(ge)(ge)委、国(guo)务院国(guo)资委会同有(you)(you)(you)关部(bu)(bu)门已先后推(tui)出(chu)两批(pi)重要(yao)领(ling)域混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)试(shi)点(dian),并取得(de)显(xian)著(zhu)改革(ge)(ge)(ge)成效(xiao)(xiao)。试(shi)点(dian)推(tui)进(jin)过程中企业(ye)(ye)普遍反映,为(wei)使试(shi)点(dian)顺利推(tui)进(jin)取得(de)实效(xiao)(xiao),必须认真研究(jiu)解决(jue)试(shi)点(dian)中存在(zai)的具(ju)体问题。国(guo)务院国(guo)有(you)(you)(you)企业(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)(xiao)组高度重视,国(guo)有(you)(you)(you)企业(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)领(ling)导(dao)小(xiao)(xiao)组办公室积极协调(diao),提出(chu)解决(jue)办法。为(wei)全面贯彻落(luo)实党的十九大精神,以习(xi)近(jin)平新时代中国(guo)特(te)色(se)社会主义思想为(wei)指引(yin),更(geng)加卓(zhuo)有(you)(you)(you)成效(xiao)(xiao)地推(tui)动混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge),现就混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)试(shi)点(dian)中的相关政策问题提出(chu)以下(xia)意见(jian)。

一、关(guan)于国(guo)有资产定价机制

科学准(zhun)确地对国(guo)(guo)有资产(chan)(chan)进行(xing)定价,是(shi)国(guo)(guo)有企(qi)业混合所有制改(gai)革的(de)基础(chu),是(shi)防止国(guo)(guo)有资产(chan)(chan)流(liu)失的(de)重(zhong)要(yao)手段。目前,国(guo)(guo)有非上市公(gong)司交易相关定价制度办法(fa)(fa)需进一步完善(shan),有关部门要(yao)加快研究修订《国(guo)(guo)有资产(chan)(chan)评(ping)估(gu)(gu)管理办法(fa)(fa)》,严(yan)格规范(fan)国(guo)(guo)有资产(chan)(chan)评(ping)估(gu)(gu)程序、细化评(ping)估(gu)(gu)方式(shi)、强化监管和法(fa)(fa)律(lv)责任追究、强化违(wei)法(fa)(fa)失信联(lian)合惩戒,有效防止国(guo)(guo)有资产(chan)(chan)流(liu)失。对于按规定程序和方式(shi)评(ping)估(gu)(gu)交易的(de)国(guo)(guo)有资产(chan)(chan),建立免责容错机制,鼓励国(guo)(guo)有企(qi)业推动混合所有制改(gai)革。

二(er)、关于职工(gong)劳动关系

有关部门(men)要加(jia)强协调指导,督促混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革试点企(qi)业严格按(an)照《劳(lao)动合同法》和(he)《国(guo)务院关于国(guo)有企(qi)业发(fa)展混(hun)合所(suo)有制(zhi)经济(ji)的意见》(国(guo)发(fa)〔2015〕54号)涉及职工劳动关系调整的相关规定,依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保职工队伍稳定。企业混合所有制改革时,职工劳动合同未到期的应当依法继续履行,可按有关规定与职工变更劳动合同,改制前后职工的工作年限应合并计算。企业依法与职工解除劳动合同的,应当支付经济补偿。混合所有制改革企业要形成市场化劳动用工制度,实现员工能进能出。

三、关于(yu)土地处置和变更(geng)登(deng)记(ji)

土(tu)(tu)地(di)(di)是国(guo)(guo)有(you)企(qi)业混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革能够注入(ru)的(de)重要资产。由(you)于一些(xie)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业历(li)史上获得划拨国(guo)(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)证照(zhao)不(bu)全、证实不(bu)符(fu)、权属不(bu)清、土(tu)(tu)地(di)(di)分割等问(wen)题,按现(xian)有(you)规定办理(li),存在(zai)确权困(kun)难、程序繁琐、审批时(shi)间长等问(wen)题,影响混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革进程。认真(zhen)落(luo)实国(guo)(guo)有(you)企(qi)业改(gai)(gai)革1+N系列文件,有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作,解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。国有企业要加强内部管理,抓紧解决历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题。各地要进一步优化简化相关审批程序,为解决混合所有制改革中的土地处置和变更登记提供便利。

四(si)、关于(yu)员工持股(gu)

坚持依法合(he)规、公开(kai)透明、立足(zu)增(zeng)量(liang)、不(bu)动存量(liang)、同(tong)股同(tong)价、现金入股、以(yi)岗(gang)定股、动态调整等(deng)原(yuan)则,积极推进混(hun)合(he)所有制改革(ge)试点企(qi)业(ye)员(yuan)工持股,有效实现企(qi)业(ye)与员(yuan)工利益和风险绑定,强化内部(bu)激励,完善公司治理。试点企(qi)业(ye)数量(liang)不(bu)受《关于国有控股混(hun)合(he)所有制企(qi)业(ye)开(kai)展(zhan)员(yuan)工持股试点的意(yi)见》(国资发改革(ge)〔2016〕133号)规定的数量限制。试点企业名单由国家发展改革委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业改革领导小组确定。为有效指导混合所有制企业员工持股工作,有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员工持股试点的意见,明确相关政策,加强规范引导。

五、关于(yu)集团(tuan)公司层面开展混(hun)合(he)所有制改革

党的十九大(da)报(bao)告指(zhi)出,深(shen)化(hua)国有(you)(you)企(qi)业(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge),发展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)经济,培育(yu)具有(you)(you)全球竞争(zheng)力的世界(jie)(jie)一流(liu)企(qi)业(ye)。集(ji)团(tuan)公(gong)司层面开(kai)展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),既符合中央要求和改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向,也是实现(xian)具有(you)(you)全球竞争(zheng)力的世界(jie)(jie)一流(liu)企(qi)业(ye)的重要途径。积极(ji)探索(suo)中央企(qi)业(ye)集(ji)团(tuan)公(gong)司层面开(kai)展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的可(ke)行(xing)路(lu)径,国务院国资委审核中央企(qi)业(ye)申请改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)点的方(fang)案,按程序报(bao)国务院批(pi)准后(hou)开(kai)展试(shi)点,鼓励探索(suo)解(jie)决集(ji)团(tuan)层面混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)后(hou)国有(you)(you)股由谁持有(you)(you)等现(xian)实问(wen)题的可(ke)行(xing)路(lu)径。积极(ji)支(zhi)持各地省属(shu)国有(you)(you)企(qi)业(ye)集(ji)团(tuan)公(gong)司开(kai)展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。

六、关于试点(dian)联动(dong)

国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、落实董事会(hui)职(zhi)权、市场化选聘经营管(guan)理(li)者(zhe)、剥(bo)离企(qi)业(ye)(ye)(ye)办社会(hui)职(zhi)能和解决历史遗留问题等各项(xiang)(xiang)国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian)核心任务关(guan)联性较高,加(jia)强各项(xiang)(xiang)试(shi)(shi)点(dian)联动(dong),可以有(you)(you)效(xiao)协同攻坚,发(fa)挥政(zheng)策合(he)(he)力。要进一(yi)步加(jia)强混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian)与(yu)其(qi)他(ta)国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian)之间的(de)联动(dong)。对于(yu)纳入混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian)的(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye),符(fu)合(he)(he)条件的(de),可以同步申(shen)请开(kai)展其(qi)他(ta)国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian),按(an)规定程序(xu)批准后,适用相(xiang)关(guan)试(shi)(shi)点(dian)政(zheng)策。

七、关于财(cai)税支持(chi)政策

企(qi)业符合税法规(gui)定(ding)(ding)条件的(de)股(gu)权(资产(chan))收购、合并、分立、债(zhai)务重(zhong)组、债(zhai)转股(gu)等重(zhong)组行为,可按税法规(gui)定(ding)(ding)享(xiang)受企(qi)业所得税递(di)延(yan)纳(na)税优惠政策;企(qi)业以(yi)非货币性资产(chan)投资,可按规(gui)定(ding)(ding)享(xiang)受5年内分期缴纳企业所得税政策;企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;在企业重组过程中,企业通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,符合规定的,不征收增值税;企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税,符合规定的,可享受相关优惠政策。有关混合所有制改革企业要科学设计改革路径,最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策。

八(ba)、关于工资总额管理制(zhi)度

为建立健全与混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)企业相适(shi)应的市场化(hua)薪酬(chou)机制(zhi)(zhi)、有效发(fa)挥薪酬(chou)激励效用(yong),有关部门要加快研究制(zhi)(zhi)订改(gai)革国有企业工(gong)(gong)资决定机制(zhi)(zhi)的意(yi)见,支持符合(he)条件的混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革试点(dian)(dian)企业实(shi)行(xing)更(geng)加灵活(huo)的工(gong)(gong)资总(zong)额(e)(e)管理(li)制(zhi)(zhi)度。对于集(ji)团层面混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革试点(dian)(dian)企业,要比照落(luo)实(shi)董事会职权(quan)试点(dian)(dian)相关政策,实(shi)行(xing)工(gong)(gong)资总(zong)额(e)(e)备案制(zhi)(zhi)。鼓励集(ji)团公司对下属混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革试点(dian)(dian)企业采取差异化(hua)工(gong)(gong)资总(zong)额(e)(e)管理(li)方式,充分激发(fa)企业内生活(huo)力。

九(jiu)、关于军(jun)(jun)工(gong)企业国有(you)股(gu)权控(kong)制类别和军(jun)(jun)工(gong)事(shi)项审(shen)查程序

军工企(qi)业(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革不(bu)断深化,既有(you)(you)(you)的关(guan)于(yu)军工企(qi)业(ye)(ye)国(guo)有(you)(you)(you)股权控制(zhi)(zhi)类别(bie)界定(ding)的政策规(gui)定(ding),已不(bu)适应军民融合发展的需要。有(you)(you)(you)关(guan)部(bu)(bu)门(men)要抓紧(jin)对军工企(qi)业(ye)(ye)国(guo)有(you)(you)(you)控股类别(bie)相(xiang)(xiang)关(guan)规(gui)定(ding)进(jin)行修订(ding)。类别(bie)修订(ding)完成前,确属混(hun)改(gai)需要突(tu)破相(xiang)(xiang)关(guan)比例规(gui)定(ding)的,允许符合条件(jian)的企(qi)业(ye)(ye)一事一议方式报(bao)国(guo)防科(ke)工局等军工企(qi)业(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革相(xiang)(xiang)关(guan)主管(guan)部(bu)(bu)门(men)研(yan)究办理。

国家发展改革委(wei)

财(cai)政部

人力资源社会保障部

国土资源部

国资委

税务总(zong)局(ju)

证监(jian)会

工(gong)

2017年11月29日